瞭望·治國理政紀事丨確保“一泓清水永續北上”

        ◇2024年8月14日，習近平總書記在給湖北十堰丹江口庫區的環保志願者回信中強調，“南水北調工程事關戰略全域、長遠發展和人民福祉，保護好水源地生態環境，確保'一泓清水永續北上'，需要人人盡責、久久為功。 ”

       ◇十年間，工程累計調水超770億立方米，相當於調出5000多個西湖水量，惠及沿線45座大中城市，直接受益人口超1.85億人。

       ◇南水北調工程從“如有可能”的科學探索已經變成“時代賦能”的大國重器，讓相隔千里的長江、淮河、黃河、海河連在一起，用世界規模最大的渡槽群、遍佈沿線的自動化設備，構建起新時代中國大水網。

       ◇到2035年，京津冀用水量將較2017年增加67億立方米以上。 南水北調後續工程實施后，京津冀調水總規模將達到87億立方米。

      ◇我國已初步構築起“四橫三縱、南北調配、東西互濟”的水網總體格局。

      ◇中線工程水質穩定達到地表水II.類及以上標準。

      ◇依靠對水資源的迴圈利用、再生利用、分質利用、高效利用，受水區在2003年以來區域用水總量僅增長46%的情況下，實現GDP增長5倍多。

       ◇截至目前，南水北調受水區城區壓減地下水超采量超50億立方米，受水區地下水超采緩解效果明顯，部分地區水位總體止跌回升。

       ◇按照2023年萬元GDP用水46.9立方米計算，工程累計超過770億立方米的調水量相當於支撐了北方地區超過16萬億元GDP的增長。

       湖北丹江口、北京團城湖，一個跨越千里的超級工程，讓兩地緊緊相連。 這就是南水北調中線工程。 巨槽輸水、江河牽手...... 工程攻克了諸多世界級技術難題，「南水」千里奔騰、全程自流，潤澤北方大地。

       我國水資源時空分配不均，全國水資源量的81%集中分佈在長江及其以南地區。 作為水資源優化配置的重大戰略性舉措，南水北調是國之大事、世紀工程、民心工程，事關戰略全域、事關長遠發展、事關人民福祉。

       2021年5月14日，習近平總書記在推進南水北調後續工程高質量發展座談會上強調，“繼續科學推進實施調水工程，要在全面加強節水、強化水資源剛性約束的前提下，統籌加強需求和供給管理。 ”

       2024年8月14日，習近平總書記在給湖北十堰丹江口庫區的環保志願者回信中強調，“南水北調工程事關戰略全域、長遠發展和人民福祉，保護好水源地生態環境，確保'一泓清水永續北上'，需要人人盡責、久久為功。 ”

       2024年是南水北調東、中線一期工程全面通水十周年。 十年間，工程累計調水超770億立方米，相當於調出5000多個西湖水量，惠及沿線45座大中城市，直接受益人口超1.85億人。

       南水北調工程這一民生之水、生態之水、發展之水，深刻改變了我國北方地區的供水格局，在優化水資源配置、保障群眾飲水安全，復甦河湖生態環境、暢通南北經濟迴圈等方面，發揮了巨大作用。

河南省焦作市區南水北調幹渠及兩岸風景（2024 年 11 月 5 日攝） 伍志尊攝 / 本刊

      “國之大事”以尺寸之功積千秋之利

      “一鞭曉色渡滹沱，芳草茸茸漫碧波。” 乾涸斷流40多年後，明朝詩人粱瑞霖筆下滹沱河的旖旎風光又回到了河北省石家莊市。

       西出太行，東流入海，與太行山山前大道交會的滹沱河，其名含呼嘯、兇猛之意，曾水流湍急、浪濤洶湧。 20世紀70年代起，由於持續乾旱，加之城鄉生產生活用水增加等多種因素影響，河道在石家莊曾長期處於斷流狀態，沙坑遍佈、植被退化。

       如今，得益於上游水庫和南水北調中線多次生態補水，滹沱河石家莊段恢復滔滔百里勝景，曾生產“貢米”的正定縣曲陽橋鎮周家莊村，恢復了多年不見的水稻種植。

       一條大河的複流，是南水北調工程經濟、社會、生態效益的生動呈現。

       水利部副部長王道席介紹，南水北調東、中線一期工程全面通水以來，通過水源置換、生態補水，有效保障沿線河湖生態用水，累計向北方地區50多條河流生態補水118億立方米。 數據顯示，與2018年相比，京津冀治理區淺層地下水回升和穩定面積佔比達92%，水位平均回升2.25米;深層承壓水回升和穩定面積佔比達97%，水位平均回升6.72米。

      世紀工程，尺寸之功。 在湖北省十堰市博物館內，一張張泛黃的老照片記錄著南水北調工程的源頭。 “南方水多，北方水少，如有可能，借點水來也是可以的。” 1952年10月30日，毛澤東同志視察黃河時說。

      南水北調工程規劃論證工作從1952年開始，一直持續到2002年，長達半個世紀。 其間共有5部委（局）比選、9省（直轄市）、24個不同領域的規劃設計及科研單位的6000人次的知名專家、院士參與獻計獻策，共召開100多次研討會，對50多種南水北調規劃方案進行比選，最終形成《南水北調工程總體規劃》。

       青山之間，丹江口水庫坐擁萬頃碧水。 南水北調中線以此為起點，蜿蜒北上。

      閑暇時，85歲的長江委漢江集團教授級高級工程師楊小雲仍時常走上丹江口大壩看一看。 “很多的技術，從無到有，都是通過試驗一一得來的。” 她說。

       作為同時參與了丹江口水利樞紐初期工程和丹江口大壩加高工程的建設者，攻關壩體補強，是楊小雲的第一個任務。 1963年她所在的施工技術處選定了4個壩塊進行試驗，以灌漿填充的方式加固混凝土。 一年後，楊小雲和同事們提交了一份關於混凝土補強的試驗報告，以精微之力，為丹江口大壩復工打下基礎。

      除了水利工程建設，配套的徵地移民、治污環保、文物保護、節約用水等工作，規模之大、涉及面積之廣、覆蓋人口之多，史無前例。

       2003年，國務院專門成立南水北調工程建設委員會，先後8次召開會議，決定南水北調工程建設的重大方針、政策、措施和其他重大問題，從中央層面推動南水北調各方面工作的進行。

      在東、中線施工中，數十萬建設者矢志奮鬥，43.5萬移民群眾顧全大局，催生63項新材料、新工藝，110項國內專利; 為破解膨脹土難題，技術攻關者經歷了十餘年的嘗試; 為打通穿黃工程，建設者持續6年在黃河底部施工，掘進刀具損傷無數...... 這個世紀工程在歷史的長河中逐漸清晰，東線從揚州抽引長江水，利用京杭大運河及與之平行的河道逐級提水北上; 中線從丹江口水庫陶岔渠首閘引水入渠自流抵達北京、天津，向沿線豫、冀、津、京供水。

       南水北調工程從「如有可能」的科學探索已經變成「時代賦能」的大國重器，讓相隔千里的長江、淮河、黃河、海河連在一起，用世界規模最大的渡槽群、遍佈沿線的自動化設備，構築起國家水網主骨架大動脈。

      優化水資源巨集觀配置格局。 自高空俯瞰，先期建成通水的南水北調東、中線一期工程自南向北，呈兩條帶狀水網輻射京津冀豫蘇魯皖7省市，惠及沿線40多座大中城市，讓我國水資源格局不斷優化。

      “南水”從中線渠首跋涉15天來到北京，助力北京形成“南水”、密雲水庫水、地下水三水聯調格局，全市年人均水資源量由100立方米提高到150立方米左右。

      一渠清水潤津門，中線已累計向天津調水超100億立方米，1300多萬人受益，天津實現引江、引灤雙水源保障。

      不只是京津，在河北，中線與廊涿、保滄、石津、邢清4條大型輸水幹渠構成「一縱四橫」供水網路體系; 在山東，東線與本地水網共同構架成“T”字形水網。 根據《新時期南水北調工程戰略功能及發展研究》報告預測，到2035年，京津冀用水量將較2017年增加67億立方米以上。 南水北調後續工程實施后，京津冀調水總規模將達到87億立方米。

       我國已初步構築起「四橫三縱、南北調配、東西互濟」的水網總體格局。 中國南水北調集團有限公司黨組副書記、總經理孫志禹介紹：「南水北調東、中線縱貫南北、承接東西，有效銜接國家水網和省市縣級水網，不斷優化水資源巨集觀配置格局，『南水』已由原來規劃的補充水源成為多個重要城市的重要水源。 ”

        “不讓一滴污水進入河庫”。 高空衛星、無人機、200多個環庫岸線的高清攝像頭織成「天眼」，如有污水偷排、非法垂釣、危化品車輛運輸等「風吹草動」均能看得清清楚楚; 地下雨污管網內的監測儀即時保持「警惕」，一旦出現跑冒滴漏，管道機器人可以精準探查、及時修補; 實時監測水庫水質斷面及入庫支流溝渠水質，出現異常自動預警...... 在湖北十堰丹江口水庫水質安全保障指揮中心，偌大的水庫“濃縮”在大螢幕上。

         “如果庫區突發水污染，可以立即啟用數位孿生系統，迅速摸清不同處置方案下污染物擴散的方向和程度，調整水庫下泄量，確保渠首盡可能少受污染。” 南水北調中線水源有限責任公司副總經理蔣蓉說，通過建立水質應急響應預案庫，讓未知變預知，讓處置跑在風險前面。

       從源頭到全線，先治汙后通水，先環保後用水。 南水北調沿線地方政府和工程運行管理單位持續接力賽跑，有的統籌山水林田湖草沙一體化保護和系統治理; 有的加強污染防控，推動產業綠色轉型; 有的對地下水污染防治進行精準管控，實現農村黑臭水體「動態清零」......

      庫容339億立方米的丹江口水庫，橫跨湖北十堰、河南南陽兩地，是南水北調中線核心水源地。

       南水北調中線工程通水前，黃姜種植及加工是十堰一項重要產業，黃姜種植面積最高峰時佔全國的43%，全市黃薑加工企業79家，年產值達14億元。 但黃姜加工會產生大量廢水，為保護水質，十堰果斷關停全部黃薑加工企業。

        不僅如此，十堰累計關停並轉環保不達標企業561家，拒批不符合環保政策的專案145個，拆除丹江口庫區養殖網箱18.2萬隻，5萬多名漁民“洗腳上岸”，對丹江口庫區庫岸線實施物理隔離。

       為護好這青山環抱的碧玉一灣，陝西、湖北、河南三省系統實施丹江口水庫及上游地區治理保護，建成大批工業點源污染治理、污水垃圾處理、水土流失治理等專案，推進生態隔離帶建設，實現了水源區縣級及庫周重點鄉鎮污水、垃圾處理設施建設的全覆蓋，丹江口水庫水質常年保持在地表水II.類及以上標準。

        中線工程輸水幹渠地跨豫冀京津四個省份，沿線有700多條河流，引水幹渠全線實現“水上立交”，或上天跨淮河，或入地從河床下穿黃河，即使走了1432公里，在北京、天津也能喝上沒有受過污染的水。 目前，中線工程水質穩定達到地表水II.類及以上標準。

        在東線，江蘇、山東大力推進工程沿線水污染治理和河湖生態修復。 東線工程實施了426個治汙專案，目前水質穩定達到地表水III.類標準。

清漂員在丹江口水庫作業 （2024 年 10 月 28 日攝） 伍志尊攝 / 本刊

       “世紀工程”凝聚綠色發展理念

      硬幣大小、通身透明、宛如小傘般在水中一張一縮地遊動...... 這就是素有“水中大熊貓”之稱的桃花水母，一種淡水水母。

      “近期我在庫區例行作業時，又看到了桃花水母。” 南水北調中線水源公司水質監測人員秦赫說。 桃花水母對水環境要求十分苛刻，需要水體潔淨、酸鹼度適宜等一系列條件才能生存，是大自然的“水質檢測員”。

       南水北調始終將綠色發展、生態優先理念貫穿工程規劃、建設、運營全過程和各方面，著力打造新時代生態水利工程樣板。 從十多年前丹江口水庫發現桃花水母，到2022年桃花水母現身北京南水北調亦莊調節池，這一小小的水中生物見證了南水北調一以貫之的優良水質。

        人水和諧，共利南北。 在十堰丹江口市，當地人常說自己是「守井人」，58歲的楊力便是其中一員。 他在庫區清漂已有7年多，現在是清漂隊隊長。 從碼頭到他們負責的最遠水域，開船單程要4個小時。 沒有特定清漂任務時，他們會在壩前核心水源區巡線，清除枯枝敗葉和其他零星漂浮物。 “不光是我們，庫區沿線村民也會主動清除各種垃圾。” 楊力說。

       十年來，丹江口市和河南南陽淅川縣分別成立「小水滴」守水護水志願服務組織和設立「護水員」公益崗位，在丹江口庫區常態化開展庫面清漂、庫邊清渣、庫岸巡護等工作。 目前，“小水滴”註冊志願者已有20餘萬人。

       從邙山遠眺，藍天白雲下，黃河浩蕩，滾滾東去。

       穿黃工程由南北岸管道、南岸退水洞、進口建築物、穿黃隧洞、出口建築物等組成。 12年前，工程建設者完成了一次性安全、精準、單向掘進黃河主河床的壯舉。 如今，穿黃工程已經成為南水北調「生態走廊」的生動註腳。

        附近的王村鎮，記憶中鑄件廠雜訊轟鳴、粉塵漫天的景象不見了，取而代之的是一座座採摘園。 老尹和兒子過去常年出門打工，這幾年他們在管道邊種起了蘋果等果樹。 閑暇時便到穿黃工程幹些綠化養護的雜活兒，日子過得有滋有味。

       中線還大力開展綠化生態帶建設，全線累計完成防護林及綠化工程建設1200公里，防護林面積達6萬余畝，形成以生態景觀為主體的迴圈生態鏈。 丹江口庫區大力開展水土保持工作，淅川縣丹江口庫區森林覆蓋率達53.2%，十堰市森林覆蓋率達64.72%，實現了綠色低碳循環發展。

       助力沿線地區生態修復。 汩汩「南水」潤澤北方，永定河865公里河道於2021年9月底實現了1996年以來首次全線通水，河北省十余條天然河道得以階段性恢復，並向白洋澱補水。

        青頭潛鴨是生態環境品質'環評師'，它們在此安家落戶反映出白洋澱水環境不斷好轉。” 張學農是土生土長的白洋澱人，自小在淀邊長大，見證過淀內養殖業、旅遊業的繁榮，也聞到過水中散發的臭味。

       “南水”打通白洋澱的外迴圈，讓水多起來。 同時，白洋澱恢復內動力，讓水活起來。 在白洋澱紮根的不止青頭潛鴨，監測數據顯示，白洋澱野生鳥類中，國家一級保護鳥類達13種，國家二級保護鳥類達51種，鳥的種類多達286種，已成為名副其實的「鳥類天堂」。。

       如今，南水北調沿線美景數不勝數：「煤城」焦作山水之間滿眼綠，成為超過280種野生和瀕危保護鳥類的棲息地; 邢臺七里河兩岸泉眼在斷流數十年後再次噴涌，入選第十五批國家級水利風景區; 白洋澱水位常年保持在7米左右，水面面積達275平方公里，「華北明珠」重現風采; 曾經的「醬油湖」南四湖躋身全國水質優良湖泊行列......

       不僅如此，通水以來，中線公司結合工程沿線地方政府需求，綜合利用工程棄渣場，共完成1073個取土場和棄渣場的治理及返還工作，恢復521個生產生活區（施工營地），治理水土流失防治責任面積40745公頃，相當於5.7萬個足球場。

       倒逼北方地區綠色轉型發展。 一泓碧波三千里，滴滴「南水」在瑞澤北方地區的同時，「先節水后調水」的原則也在倒逼南水北調工程受水區用水和經濟發展方式轉變，潛移默化地影響著受水區的水資源配置格局。

       據測算，從2003年到2014年南水北調東、中線一期工程全面通水時，全國人均用水量增長了8%，而北京市、天津市、河北省和山東省人均用水量分別下降了27%、21%、11%、8%; 全國城鎮生活平均用水定額基本保持穩定，而同期北京市、天津市、河北省、河南省和山東省分別降低10%、25%、36%、21%和14%。

       在南水北調東、中線一期工程全面通水后，受水區各級政府仍繼續維持高效節水態勢，受水區有94%的地市人均用水量低於全國平均值，其中有11個地市人均用水量低於全國平均值的二分之一。

        依靠對水資源的迴圈利用、再生利用、分質利用、高效利用，受水區在2003年以來區域用水總量僅增長46%的情況下，實現GDP增長5倍多。

丹江口市水庫水質安全保障指揮中心工作人員在工作（2024 年 10 月 30 日攝） 伍志尊攝 / 本刊

       “民心工程”繪就共此青綠

       “長河日暮亂煙浮，紅葉蕭蕭兩岸秋。 夜半不知行遠近，一船明月過滄州。 “清代詩人孫諤乘船遊覽京杭大運河時寫下《夜過滄州》。

       受益於南水北調東線一期工程北延應急供水工程，京杭大運河於2022年4月底實現斷流百年以來的全線水流貫通。 河北滄州城區段大運河50年來首次旅遊通航，山東濟寧段內河航運通江達海，大運河江蘇段貨運量明顯提升，河畔園博園、大運河非物質文化遺產展示館等景點啟動大運河文脈...... 古老運河全面復甦。

       十年來，奔湧的「南水」串聯起糧食主產區、能源基地、重要城鎮，水資源要素與經濟社會發展的適配性不斷增強，繪出高質量發展的生動圖景。

       從“有水吃”到“吃好水”。 “過去吃井水，村裡人落下一嘴黃牙，出門都不敢張嘴大笑。” 河北景縣地處華北漏鬥區，地下水含氟高，回憶過去吃水的經歷，苦水營村村民付書明這樣說道，“苦水營”也由此而來。

       十年來，南水北調沿線水井少了，水面多了，斷流的河道再現碧波。 根據評估，截至目前，南水北調受水區城區壓減地下水超采量超50億立方米，受水區地下水超采緩解效果明顯，部分地區水位總體止跌回升。 包括苦水營村在內的河北黑龍港流域500多萬人徹底告別喝高氟水、苦鹹水的歷史。

       “以前，附近人家逢年過節送禮都是稱上三五斤白糖，平時喝水、熬粥都得放點兒遮遮苦味。 現在大家送禮首選茶葉！ “河北省邯鄲市邱縣新馬鎮西常屯村姜書河一邊說，一邊拎起茶壺，把茶幾上的茶杯再次續滿。 2017年8月，邱縣南水北調配套工程全部完成，全縣7個鄉鎮216個村26萬人切換南水北調水。

       沿線受水區城鄉居民的“救急水”。 2017年、2018年山東大旱期間，東線成為確保青島、煙台等城市供水安全的主力軍; 2023年，中線實施大流量輸水，緩解北方地區夏季持續高溫乾旱不利局面，保障工程沿線生產、生活和生態用水需求。

       密雲水庫水生態所的李明妹放下手中的望遠鏡，拿起護林時常戴的布鬥笠遮一下光線，指著主壩不遠處說：“下面就是連通南水北調中線工程的第9級進水泵站，外面是給下游洩洪補水的閘口。 看現在這水面多高，以前這裡有兩個小島，水位上來，蓋過了。 ”

        2013年，李明妹正式加入密雲水庫周邊水源涵養林管護隊伍，趕上了庫區十年休養生息的過程。 “以前周邊水位比現在低多了，內湖地區東、西島和金鉤尾堰，車輛都可以進去。 從2015年開始，眼見著水一圈一圈地漲起來，現在，好幾個大島只剩尖尖兒了。 “李明妹說，如今庫區水量飽滿，水質常年保持在地表水II.類標準。

       促進北方地區產業結構調整。 南水北調工程緩解了北方地區農業、工業、生活及生態環境競爭用水的局面，提高了黃淮海平原50個區縣共計4500多萬畝農田灌溉保證率，小麥、玉米、棉花等作物生產效益大大提高。

       在河南寶豐，「南水」釀出更香的小米醋，產業興旺、居民增收; 受益於水質改善，天津的汽車玻璃廠供水量連上台階，產能充分釋放; 東線山東段高汙染的草漿造紙企業減少了65%，但更加環保的新技術讓當地紙產量達到原來的3.5倍，利稅是原來的4倍。

        邯鄲市的永洋特鋼，穩定優質的「南水」提升了一塊好鋼的「成材率」，水資源重複利用率超98.9%。 “早年生產全靠抽取地下水，現在'南水'是企業發展的命脈。” 永洋特鋼動力廠廠長江彥軍說，當地地下水硬度高，對設備換熱效率影響較大，「南水」的鈣鎂離子含量低，有利於提高特鋼產品品質。

       “南北經濟迴圈有效暢通，南水北調工程將南方地區的水資源優勢轉化為北方地區的經濟優勢，促進了受水區經濟結構優化調整，有力支撐了國家重大戰略實施。” 水利部南水北調工程管理司司長李勇說，按照2023年萬元GDP用水46.9立方米計算，工程累計超過770億立方米的調水量相當於支撐了北方地區超過16萬億元GDP的增長。

       作為中國經濟第三極，京津冀區域正在加快推進世界級城市群建設。 據估算，在充分考慮節水挖潛以及維持南水北調東、中線一期工程供水指標前提下，如果沒有其他外調水源，到2035年，京津冀地區仍缺水49億立方米，缺水率為16%。

       一泓清水永續北上，事關戰略全域、事關長遠發展、事關人民福祉。

       冬日里，湖北保康。 峭壁橫亙，破岩鑿壁。 南水北調後續工程首個開工專案——引江補漢工程21個工作面施工正酣，首台硬岩掘進機“江漢先鋒號”投入掘進。 工程建成后，三峽水庫將和丹江口水庫連通，每年可以增加20億立方米的輸水能力，南水北調中線水源將更有保障。

 

 

        來源：新華網