堅持推進數據要素市場化配置改革——國家數據局介紹數據領域改革進展和成效

       新華社北京7月22日電 題：堅持推進數據要素市場化配置改革——國家數據局介紹數據領域改革進展和成效

        數據作為新型生產要素，潛在價值大、發展變化新。 日前發佈的《中共中央關於進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》明確提出，加快構建促進數位經濟發展體制機制，完善促進數位產業化和產業數位化政策體系。

       我國數據領域改革有哪些新進展？ 如何更好推進數據要素市場化配置改革，讓數據「供得出、流得動、用得好、保安全」？ 國家數據局有關負責人在22日國新辦舉行的「推動高質量發展」系列主題新聞發佈會上作出介紹。

       用得好：數據融入經濟社會生活

       數據既是數位化、網路化、智能化的結果，也是進一步推進數位化、網路化、智慧化的資源。 當前，數據已融入經濟社會生活各方面。

       “既要從數字化轉型中積累數據資源，又要以數據開發利用深化數位化轉型，實現良性互動、協同發展。” 國家數據局局長劉烈宏說，要持續探索公共數據、企業數據開發利用新路徑，挖掘和釋放數據要素價值。

       據瞭解，公共數據資源的開發利用主要包括三種形式，即共用、開放和授權運營。 國家數據局數據資源司司長張望介紹，共用方面，國務院近年來發佈了六批共用責任清單，有力支援了「最多跑一次」「一網通辦」「高效辦成一件事」等便民服務; 開放方面，我國已有226個地方建立省級和地市級公共數據開放平台，開放有效數據集超34萬個; 授權運營方面，國家數據局正建立公共數據資源登記制度、授權運營規範以及相應的資訊披露機制，明確合規政策和管理要求。

       隨著數據技術不斷發展，數據產業應運而生。 培育數據產業，成為培育數字經濟、發展新質生產力的重要一環。

       張望表示，圍繞更好發揮市場機製作用，國家數據局正研究制定促進數據產業發展的政策。 一方面，釐清數據產業的內涵和外延，面向市場需求，培育多元化的市場經營主體。 另一方面，發揮市場配置資源的決定性作用，支援企業在資源彙聚、技術攻關、產品服務、流通交易、基礎設施等方面加快發展。 同時，用好政策工具，從投資政策、人才培養、產業集聚等方面給予相應的政策安排。

        有支撐：加快數據基礎設施建設

       東西部樞紐節點間網路時延已基本滿足20毫秒要求; 出台意見推動全國算力資源高效協同調度...... 從「東數西算」工程啟動實施，到構建全國一體化算力網，我國數據基礎設施建設加快推進。

      “數據基礎設施是數據基礎制度落地和數據高效開發利用的基礎承載。” 國家數據局數位科技和基礎設施建設司司長杜巍說。

      如同食品流通離不開冷鏈，數據流通也離不開基礎設施。 黨的二十屆三中全會決定提出，建設和運營國家數據基礎設施，促進數據共用。 如何更好打造數據「冷鏈」？

      杜巍表示，不僅要有平臺、系統等“硬”的設施建設，也要有標準規範、體制機制等“軟”的制度設計。 近期，國家數據局正組織編製數據基礎設施建設指引，將釐清數據基礎設施的概念、發展願景和建設目標，推動構建協同聯動、規模流通、高效利用、規範可信的數據基礎設施服務體系。

      技術創新應用也是數據基礎設施建設的一部分。 近年來，各地方、行業、領域不斷探索，形成隱私計算、數據空間、區塊鏈、數聯網等多種技術解決方案。

      杜巍說，當前，國家數據局聚焦數據流通利用環節，圍繞重要行業領域和典型應用場景，在統一基礎設施底座的基礎上，部署開展多項技術路線試點，促進數據跨部門、跨層級、跨區域、跨主體的高效可信流通利用。

      強保障：建立健全數據基礎制度

      “數據兼具正、負兩方面外部性，既要促進數據流通使用，提高資源配置效率，培育新產業新業態，也要防範隱私洩露、數據濫用等潛在風險，實現更高效率、更加安全的發展。” 劉烈宏說。

     黨的二十屆三中全會決定指出，加快建立數據產權歸屬認定、市場交易、權益分配、利益保護制度，提升數據安全治理監管能力，建立高效便利安全的數據跨境流動機制。

      國家數據局政策和規劃司負責人欒婕表示，將建立健全數據基礎制度，解決實踐難題，促進流通使用，加強試點探索，守好安全底線。

     一系列舉措正在實施——

      面向全國廣泛徵集數據產權領域的痛點難點問題，深入研究、問計基層，細化數據持有權、使用權、經營權;

      面對數據流通交易的規模、效率、規則均有待提升，構建數據流通交易體系，發揮價格形成機製作用，調動各方積極性主動性創造性，做大數據要素市場「蛋糕」;

      面臨數據發展和安全方面種種挑戰，探索新型安全治理機制，將安全貫穿數據供給、流通、使用全過程......

      劉烈宏表示，下一步，將加強頂層設計、總體謀劃，抓好數據產權、流通交易、收益分配、安全治理等政策制定，加快構建適應數據要素特徵、符合市場規律、契合發展需要的基礎制度。

      來源：新華網